Wichtige Voraussetzungen für die Unterstützung der Unternehmen auf dem Weg zu einer stärkeren, gerechteren und nachhaltigeren Wirtschaft
Die öffentlichen Finanzen sind eine entscheidende Triebkraft für den Übergang unserer Volkswirtschaften zu hochwertigen Arbeitsplätzen, Dekarbonisierung, Kreislaufwirtschaft und die Erfüllung der weit verbreiteten Forderungen nach mehr Investitionen, Innovation und Produktivität. Öffentliche Mittel können eine umweltfreundliche Produktion fördern, innovative Start-ups unterstützen und die Umgestaltung der Industrie und ihrer Lieferkette erleichtern. Investitionen in hochwertige Bildung, Gesundheit und Pflege und andere öffentliche Dienstleistungen sind Investitionen in die zukünftige wirtschaftliche Gesundheit der EU (siehe Enrico Lettas Bericht). Öffentliche Unterstützung kann grüne Unternehmen fördern, hochwertige Arbeitsplätze schaffen und nachhaltige Infrastruktur, Produkte und Dienstleistungen.
Doch ohne harmonisierte Mindestbedingungen in allen Mitgliedstaaten werden die Unternehmen weiterhin Subventionen kaufen, was die Kosten der Industriepolitik erhöht, den Binnenmarkt untergräbt und die Divergenz zwischen den Mitgliedsstaaten verstärkt. Soziale Bedingungen begrenzen auch die Asymmetrie zwischen der Vergesellschaftung von Risiken und der Privatisierung von Gewinnen – die durch Derisking-Instrumente noch verschärft wird, mit tiefgreifenden Verteilungsfolgen. Dies würde auch dazu beitragen, dass nicht unterschiedliche Bedingungen gelten, je nachdem, ob es sich um EU-Fonds oder nationale Fonds handelt. Entscheidend ist, dass solche europaweiten Bedingungen auch die Berechenbarkeit und Vereinfachung für Unternehmen bedeuten.
Die Ankündigung eines bevorstehenden Clean Industrial Deal und eines Wettbewerbsfähigkeitsfonds sind wichtige Gelegenheiten, um zu einer umweltfreundlicheren, integrativeren und widerstandsfähigeren Wirtschaft beizutragen – was sie auch weltweit wettbewerbsfähiger machen wird.
Allerdings wird die Eurozone bis 2027 voraussichtlich nur etwa halb so viele Kredite aufnehmen wie die anderen G20-Länder, gemessen in Prozent des BIP, und weniger als ein Fünftel dessen, was China voraussichtlich aufnehmen wird. Für die USA wird erwartet, dass sie ihr Defizit von 2023 bis 2027 konstant über 3 % des BIP halten werden. Darüber hinaus gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedsstaaten und ihrer Fähigkeit, die öffentlichen Finanzen zur Unterstützung der Transformation zu nutzen, insbesondere aufgrund der vereinbarten EU-Finanzvorschriften. Daher fordert Mario Draghi zu Recht einen europäischen Ansatz und eine deutliche Erhöhung der öffentlichen Investitionen. Wichtig ist jedoch, dass die öffentliche Hand mit weniger Mitteln mehr erreicht. Um das Potenzial für Rent-Seeking-Verhalten zu minimieren, sollte die öffentliche Finanzierung privater Unternehmen angemessene Bedingungen enthalten.
In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts waren Bedingungen und Leistungsziele wichtige Elemente der Industriepolitik ostasiatischer Regierungen, während der „Inflation Reduction Act“ und der „Chips and Science Act“ der USA Bedingungen enthielten für ein bestimmtes Maß an Ausbildungsplätzen und der Beteiligung an übermäßigen Gewinnen. Der IRA trug zur Schaffung von durchschnittlich fast 1 Million Arbeitsplätzen pro Jahr bei. China hat in den grünen und digitalen Sektoren erhebliche Marktanteile erobert.
Öffentliche Mittel zur Unterstützung oder Beschaffung von Waren oder Dienstleistungen von Unternehmen – ob durch staatliche Beihilfen, öffentliche Aufträge oder andere Transfers und ob aus nationalen oder EU-Mitteln – sollten an einen klaren, greifbaren Zusatznutzen für Menschen, Arbeitnehmer und die Umwelt gebunden sein. Subventions-Shopping durch große Unternehmen, die in mehreren Mitgliedstaaten tätig sind, untergräbt die Wettbewerbsgleichheit und erhöht die Kosten der Industriepolitik für jeden Mitgliedstaat und verschärft die Unterschiede in der Wirtschaftsleistung zwischen den Mitgliedstaaten.
Eine Reihe von europaweit harmonisierten Mindestbedingungen würde gleiche Wettbewerbsbedingungen für die Mitgliedstaaten schaffen sowie die Verknüpfung der öffentlichen Unterstützung mit sozialen und ökologischen Bedingungen. Wir fordern die Vereinheitlichung der wichtigsten Sozial- und Umweltbedingungen für alle Sektoren und Instrumente. Die Integration von Umweltschutzanforderungen und die Förderung eines hohen Beschäftigungsniveaus, eines angemessenen sozialen Schutzes, des Kampfes gegen soziale Ausgrenzung und eines hohen Niveaus an Bildung, Ausbildung und Gesundheitsschutz in die EU-Politik und -Tätigkeit sind in den EU-Verträgen verankert (Artikel 9 und 11 AEU-Vertrag).
Dieser Grundsatz sollte nun operationalisiert und transversal für die verschiedenen Rechtsinstrumente (öffentliches Auftragswesen, staatliche Beihilfen usw.) angewandt werden. Die Mitgliedstaaten sollten sich auf ein Mindestmaß an Vorbedingungen einigen, die unabhängig davon gelten sollten, ob die Mittel aus den nationalen Haushalten, aus EU-Mitteln oder durch EU-Rechtsvorschriften geregelten Instrumenten wie dem öffentlichen Beschaffungswesen stammen, staatliche Beihilfen, Steuervergünstigungen, Exportkredite und andere Instrumente zur Verringerung des Risikos privater Investitionen.
Dies könnte in Form einer Empfehlung des Rates geschehen, soweit es um die nationalen Haushalte geht, und in Form transversaler EU-Rechtsvorschriften, wenn es um EU-Instrumente geht. Diese Bedingungen müssen über die Einhaltung der bestehenden Rechtsvorschriften hinausgehen und müssen auch für Unterauftragnehmer gelten. Neben der vollständigen Einhaltung der bestehenden Umwelt- und Sozialvorschriften sollten die folgenden Bedingungen als Mindestkriterien für die Gewährung öffentlicher Fördermittel gelten:
-
Strenge Einhaltung des Grundsatzes „Do no significant harm“ (DNSH) und der entsprechenden Leitlinien oder Kriterien;
-
Vorhandensein eines öffentlich zugänglichen Umwandlungsplans auf Anlagenebene (wie bereits in der Richtlinie über Industrieemissionen gefordert), um die Energie- und Ressourceneffizienz von Prozessen zu verlagern hin zum schrittweisen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, auch vorrangig durch die Umstellung auf erneuerbare Energiequellen;
-
Einhaltung sozialer und arbeitsrechtlicher Mindeststandards (wie es bereits der Fall ist, um in den Genuss der Subventionen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu kommen), insbesondere:
-
Unternehmen nehmen an Tarifverhandlungen teil und halten Tarifverträge ein;
-
Die Unternehmen unterstützen die Aus- und Weiterbildung der Arbeitnehmer;
-
-
Unternehmen verlagern ihre Tätigkeiten nicht in Drittländer mit niedrigeren Standards, auch nicht aus Gründen der Steuervermeidung und -hinterziehung;
-
Alle multinationalen Unternehmen sollten ein verantwortungsvolles Steuerverhalten nachweisen und sollten jährlich einen vollständigen öffentlichen Länderbericht veröffentlichen, der mindestens so umfassend ist wie das Berichtsmuster der Global Reporting Initiative.
Je nach Art der Instrumente (Eigenkapital, Darlehen, Zuschüsse usw.), der Governance-Struktur und des Ziels sollten ergänzende Anreize geschaffen werden, wie z. B. die Gewährung eines vorrangigen Zugangs und/oder finanzieller Prämien, wenn zusätzliche Kriterien erfüllt werden. Im Folgenden sind einige Beispiele für solche Kriterien:
-
Gewährleistung der Schaffung von hochwertigen Dauerarbeitsplätzen mit fairen Löhnen und Arbeitsbedingungen;
-
Vorrangige Schaffung von qualitativ hochwertigen Arbeitsplätzen vor Ort und/oder Schaffung von Spillover-Vorteilen in bestimmten Gebieten/Regionen mit Entwicklungsrückstand, wie z. B. die Unterstützung lokaler Lieferketten und Fertigung;
-
Bereitstellung einer erschwinglichen, hochwertigen Kinderbetreuung (wie in Mario Draghis Bericht über die Wettbewerbsfähigkeit);
-
Aufnahme von Zielen zur Förderung von Maßnahmen zur Verringerung, Wiederverwendung, Reparatur und Wiederverwertung sowie zur Verwendung von Sekundärmaterialien;
-
Gezielte Unterstützung für soziale Unternehmen und andere Akteure der Sozialwirtschaft, wie Genossenschaften und Energiegemeinschaften;
-
Schaffung hochwertiger Lehrstellen und Investitionen in Ausbildung und lebenslanges Lernen;
-
Beschäftigung von Menschen, die auf dem Arbeitsmarkt diskriminiert werden (z. B. Langzeitarbeitslose, Menschen mit Behinderungen, ethnische oder rassische Gemeinschaften);
-
Reinvestition von Gewinnen in produktive Tätigkeiten wie F&E/Innovation;
-
Gerechter Vorteilsausgleich mit lokalen Gemeinschaften, z. B. bei Projekten für erneuerbare Energien;
-
Mindestanforderungen an Dienstleistungen und/oder Verpflichtungen zur Erschwinglichkeit von Produkten und Dienstleistungen.
Schließlich könnte die EU für den Fall von Übergewinnen von Unternehmen, die von öffentlicher Unterstützung profitieren, einen Gewinnbeteiligungsmechanismus entwickeln – ähnlich den Anforderungen im US Chips and Science Act. Der US Chips and Science Act sieht vor, dass überschüssige Gewinne mit der Regierung geteilt werden. Wenn außerdem EU-Fonds, nationale Regierungen, die Europäische Investitionsbank und nationale öffentliche Banken Eigenkapitalinvestitionen tätigen, sollten klare Gewinnbeteiligungsvereinbarungen getroffen werden. Solange ein Unternehmen öffentliche Mittel erhält, sollten ein vorübergehendes Verbot oder Beschränkungen für Dividendenzahlungen und/oder Aktienrückkäufe in Betracht gezogen werden. Dies würde dazu beitragen, dass die Gewinne in den Betrieb des Unternehmens und in Innovationen reinvestiert werden und den Arbeitnehmern zugutekommen.
Messbare Leistungskriterien für Überwachung und Bewertung
Der Letta-Bericht „Viel mehr als ein Markt“ erkennt an, dass „Konditionalitäten operativ sein müssen, messbar und überprüfbar sein und im Falle der Nichteinhaltung Konsequenzen nach sich ziehen müssen“. Überwachung für die Einhaltung der Bedingungen muss ex-ante und ex-post erfolgen. Ex-ante-Kontrollen sollten sich auf Instrumente stützen, die den Verwaltungsaufwand der den Auftraggebern/Vergabestellen verringern. Auf EU-Ebene sollten gemeinsame benutzerfreundliche Instrumente eingeführt werden, um die Transparenz von Empfängern staatlicher Beihilfen zu erhöhen, sowie anderer öffentlicher Subventionen oder Unternehmen, die öffentliche Aufträge umsetzen.
Die Übergangspläne im Rahmen der Richtlinie über die Sorgfaltspflicht von Unternehmen im Bereich der Nachhaltigkeit und im Rahmen der Richtlinie über die Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen werden nützliche Informationen liefern, um zu beurteilen, ob einige der oben erwähnten Bedingungen erfüllt sind. Vollstreckbare Entscheidungen, in denen die Verletzung einer Reihe von Arbeitnehmerrechten festgestellt wurden, müssen ebenfalls gebührend berücksichtigt werden.
Wir fordern, dass wirksame Durchsetzungs- und Kontrollmechanismen für Verstöße eingeführt werden, einschließlich Beschwerdemöglichkeiten und wirksamer und abschreckender Sanktionen. Die nachträgliche Überwachung sollte insbesondere einen Warnmechanismus umfassen, der es den im Unternehmen tätigen Gewerkschaften ermöglicht, eine Beschwerde einzureichen, falls die sozialen oder ökologischen Bedingungen nicht respektiert werden.
Wenn Verletzungen von Sozial-, Umwelt- oder Steuergesetzen festgestellt wurden bei öffentlichen Subventionen/staatlichen Beihilfen oder anderen Formen der öffentlichen Finanzierung von Unternehmen, sollten vollstreckbare Entscheidungen zum teilweisen Abzug oder zur vollständigen Kompensation der erhaltenen öffentlichen Mittel führen. Die Behörden, die die Verwendung der öffentlichen Mittel und die Durchsetzung der Steuer-, Sozialversicherungs- und Sozialauflagen überwachen, müssen mit ausreichend qualifiziertem Personal ausgestattet werden. Umwelt- und Sozialauflagen müssen mit ausreichend qualifiziertem Personal und Ressourcen gestärkt werden.